20260210山东局俞林 守正创新 统筹协同 奋力谱写金融强国山东新篇章

守正创新 统筹协同 奋力谱写金融强国山东新篇章

文/山东金融监管局党委书记、局长 俞林

习近平总书记在中央金融工作会议上提出加快建设金融强国的目标。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对加快建设金融强国进行了谋划和部署。我们要把学习好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，坚持守正创新、统筹协同，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、监管见行动、金融出实效”，奋力谱写金融强国山东新篇章。

一、推进金融供求关系建设，持续增强金融动力活力

《建议》提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。我们要牢牢把住服务实体经济这个天职，持续增强经济金融适配性，助力解决实体经济领域“供强需弱”问题，以金融供求良性互动促进国民经济生产—分配—流通—消费良性循环。山东作为经济大省，肩负“走在前、挑大梁”的嘱托和使命，必须加强金融供求适配关系建设，使金融服务与经济发展更加匹配。要持续实现质的有效提升和量的合理增长相统一。把握好“质”和“量”的关系，既要保持合理适度的金融供给总量，更要聚焦结构、价格、期限、形态等提升金融供给质量，带动经济产业升级。要紧密结合投资于物与投资于人。山东是人口“双过亿”省份，投资于人具有更强的现实和长远意义。要扩大对实体经济的金融资源配置，推动更多资金服务于消费、民生、人力资源开发，让投资于物和投资于人共同发力、相得益彰。要不断适应传统需求变化和新兴需求产生。主动识变应变求变，因时因势推进金融机制、产品与服务创新，以经济社会新需求引领金融服务新供给，以金融供给侧结构性改革更好满足新变化新需求。

二、推进风险防范化解体系构建，坚决守牢金融安全防线底线

《建议》提出，坚持统筹发展和安全。金融发展是金融安全的保障，金融安全是金融发展的前提，金融安全又深刻影响经济发展和安全。防范化解金融风险是永恒主题，近年来，山东金融业着力化解存量风险、坚决遏制增量风险，但面临的形势依然复杂严峻，必须以打“持久战”的准备、打“攻坚战”的底气、打“主动战”的方法，一以贯之稳处存量、严控增量、谨防变量。要把防“爆雷”放在防控风险的首位。金融风险具有鲜明的外部性和突发性，必须时刻绷紧防“爆雷”这根弦，摸清底数、找出成因、及早应对，努力把风险隐患发现在初始阶段、解决在萌芽状况、化解在劣变之时。要加快构建防范化解风险体系。推动机构健全全面风险管理体系，扎紧筑牢“三道防线”，持续提高内部控制和风险管理水平。推动健全风险抵御体系，加大拨备计提力度，支持多渠道补充资本，增厚风险缓冲“安全垫”和损失吸收能力。推动健全风险处置体系，丰富风险处置的手段和资源。推动健全风险监管体系，优化完善监测预警、早期纠正、应对处置等全天候监管机制。推动健全全社会风险防控体系，协同各方抓好金融宣传教育，提高全社会风险识别防范能力。要在立足于“防”的同时做好“灭”的工作。有力有序推进中小金融机构改革化险，坚持“一行一策”“一司一策”，统筹运用指标修复、改革重组、市场退出等多种方式，促进能重组的重组、宜合并的合并、该退出的退出。

三、推进金融机构体系优化，真正专注金融服务主责主业

《建议》提出，优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。强大的金融机构是建设金融强国的关键要素，必须运用好系统思维，推动金融机构体系组织优化、功能优化、产品优化。要推动聚焦主业。引导机构坚守初心、回归本源，以“店小二精神”做强主业、做精专业。督促机构依法展业、审慎创新，坚决防止和纠正盲目扩张、贪大求全、过度同质化等问题。要推动减量提质。数量快速扩张、网点盲目铺设这种外延式金融增长模式与当前经济发展新常态不相适应，难以呼应人民群众对金融服务的新期待。要以村镇银行、保险机构为重点，在“减量不减服务、减量不减质量”的前提下，按市场化法治化原则推动过载机构网点有序退出，把工作重心更多放到提升治理质量、服务质量、经营质量上来，增强人民群众金融获得感、幸福感、安全感。要推动错位发展。引导机构制定科学的发展战略和风险偏好，找到契合市场定位、具有自身特色、发挥比较优势的可持续发展道路。督促地方法人扎根当地、特色经营，实现“小而美”“小而精”发展。持续整治“内卷式”竞争，强化行业自律，构建良性共赢的金融竞争合作关系。

四、推进“五大监管”集成建设，全面提升监管效能效力

《建议》提出，全面加强金融监管，保障金融稳健运行。这是党中央赋予金融监管部门的重大使命，是建设金融强国的必然要求。“五大监管”并非割裂的五个模块，而是相互关联的有机整体，共同形成覆盖全部金融活动、贯穿所有业务环节的监管体系。要把“早”字贯穿到“五大监管”各方面各环节，在风险和违规问题上防早防小、打早打小，全面提升“早识别、早预警、早暴露、早处置”能力。要持续深化“五大监管”机制和效能建设，在全流程、全体系、全要素、全方位、全项目上体现“强和严”，把握好监管的时度效，兼顾好程序公正和实质公正。要统筹把握政策、资源、能力、时间等要素，综合利用岗位交流、项目历练等，持续深化监管干部能力建设，加强流程式、清单式、精细化管理，有效增强监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性。要推进央地协同机制走深走实，在政策传导、金融改革、风险防控、防非打非以及资源支持等方面，进一步凝聚共识、协调行动，画出金融监管的最大“同心圆”。

五、推进金融“五篇大文章”因地制宜发展，增强金融支持特色成色

《建议》提出，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。要紧扣山东区域战略和功能定位，把金融“五篇大文章”作为有机整体统筹推进，精准“选题”、精心“答题”，真正写出区域特色、亮出山东品牌。科技金融要推进“两项试点”扩围增效，突出对山东传统产业转型升级和新兴产业培育布局的支撑作用，促进“科技—产业—金融”良性循环；绿色金融要探索具有海洋区位特色、蓝色经济特点的发展路径，积极支持山东经略海洋、向海图强；普惠金融要更加聚焦县域、涉农、中小微企业等薄弱领域，进一步扩面、提质、增效；养老金融要顺应山东人口大省实际和老龄化趋势，深耕养老金金融、养老金融服务、养老产业金融“三大板块”，推动长护险取得新突破；数字金融要抓好地方法人机构数字金融技术应用，推动互联网金融规范发展。