20260212广东局包祖明 深学细悟党的二十届四中全会精神 努力为广东走在中国式现代化建设前列贡献金融力量

深学细悟党的二十届四中全会精神 努力为广东走在中国式现代化建设前列贡献金融力量

文 / 广东金融监管局党委书记、局长 包祖明

党的二十届四中全会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。在全国上下深入学习贯彻全会精神之际，习近平总书记亲临广东视察，赋予广东“深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，以全面深化改革开放推动高质量发展”的重要使命，为做好“十五五”时期广东工作指明了前进方向、注入了强劲动力、提供了根本遵循。新时期，广东金融监管局党委将牢记习近平总书记厚望重托，以党的二十届四中全会精神为指引，大力弘扬改革开放精神，主动扛起“走在前、作示范、挑大梁”的责任担当，聚力推进银行业保险业、金融监管和经济社会“三位一体”高质量发展，助力广东始终在推进中国式现代化建设中走在前列。

一、在统筹发展和安全上聚焦用力，着力打造银行业保险业稳定有序发展“新高地”

党的二十届四中全会将“统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”原则之一。更好统筹发展与安全是金融业应有之义、立身之基。我们将守牢区域风险底线，加强和完善金融治理，提升行业市场竞争力和可持续发展能力，助力广东加快金融强省建设。

一是以底线思维防风险。扛牢首位主责，在稳定大局前提下把握时度效，统筹推进存量风险化解和增量风险防范、单体机构化险和行业风险应对。落实“四早”要求，建立健全“监测、分析、预警、响应”闭环体系。持续盯防重点领域风险，警惕各类隐藏变异涉金融风险，守牢不发生系统性金融风险底线。

二是以战略思维促转型。加力推进辖内中小金融机构减量提质，培育壮大地方法人机构。推动各类银行保险机构找准功能定位，深耕主业、服务产业、做强专业，提高差异化竞争、内涵式发展能力。健全金融机构治理体系，推动党的领导与公司治理有机融合，强化资产负债联动管理，加快行业数字化转型，持续推进降本增效。

三是以系统思维优环境。旗帜鲜明整治银行业保险业“内卷式”竞争，部署搭建“1+3+N”综合整治框架，出台行业“内卷式”竞争负面清单，指导行业协会发布自律公约、倡议书、承诺书，不断强化“行业自律+监管惩治”的双重约束。大力培育“五要五不”中国特色金融文化，督促机构深入践行金融工作的政治性、人民性，树牢正确经营观、业绩观、风险观，持续营造良好省域金融生态。

二、在练就过硬真本领上聚焦用力，着力打造新时代有力有效金融监管“示范地”

“全面加强金融监管”是“十五五”时期的重点任务之一。我们将扛牢强监管严监管政治责任，内挖潜力、外聚合力，努力探索中国特色金融监管体系的广东实践，不断增强金融监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性。

一是走好“第一方阵”，提升政治敏锐性。坚持政治机关首要定位，严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神作为“第一遵循”，健全完善贯彻落实闭环机制，始终将党的领导贯穿监管工作全过程各方面。纵深推进全面从严治党，不断深化“四责协同”，高标准做好金融监管总局党委巡视整改和系统巡察工作，着力锻造政治过硬、能力过硬、作风过硬的监管铁军。驰而不息正风肃纪反腐，拓展深化“四新”工程成果，深化基层减负赋能，大力弘扬新风正气。

二是强化“五大监管”，提升监管实效性。机构监管方面，坚持法人为要、风险为本，强化差异化监管导向，紧盯关键事、关键人、关键行为，着力建好风险防火墙。行为监管方面，坚持人民至上，持续完善共建共治共享的消保工作体制机制，强化金融纠纷多元化解、溯源治理、事前预防的全链条治理，坚决守好人民群众“钱袋子”。功能监管方面，坚持同一业务、同一标准，统一规范处罚规则、评估评价等工作，防止监管套利和真空。穿透式监管方面，坚持科技赋能，全面加力智慧监管工具推广应用，加快推进“一表通”建设，将穿透式理念融入日常监管工作各方面各环节。持续监管方面，坚持长期理念，打破短期思维定式和监管惯性，动态跟进金融机构全周期、金融风险全过程和金融业务全链条。

三是健全“三项机制”，提升工作协同性。完善央地协同机制，树立“大协同”理念，主动跟进地方“多元”需求，发挥专业优势，主动建言献策，在金融风险处置、服务地方经济、防非打非等多维度全视角，做到同责共担、同题共答、同向发力。完善上下贯通机制，加强干部多向交流，迭代优化“三级联通”平台，推动省局、分局和支局统筹协同、上下贯通。压实分支局属地责任，强化省级兜底责任，筑牢多层监管防线。完善基层辅导机制，深入推进县域金融监管履职能力建设三年规划，实施消保“双培”、编译信息“育苗”、普惠“三基协同”等特色方案，检查稽查、防非打非、法人监管等条线常态化联动帮学，将“四级垂管”优势转化为监管新生力量。

三、在服务新发展格局上聚焦用力，着力打造金融深改革、增动力、激活力“策源地”

为实体经济服务是金融立业之本，做好金融“五篇大文章”是“十五五”时期金融业的重要使命。将推动辖内银行保险机构不断优化金融服务，持续提升经济金融适配性，助力广东构建多点支撑、纵深拓展的经济增长新格局。

一是全力支持广东经济大省挑大梁。聚焦国家和广东“十五五”时期重大战略、重点领域、重要赛道，深度挖掘新增长潜力板。围绕“两重”“两新”、低空经济、海洋牧场、外贸消费、数字经济等方面，协同探索更多金融服务“广东模式”，精准赋能新质生产力发展。大力发展科技金融，着力培育一批专业化、特色化标杆科技支行，以点带面健全“股、贷、债、保、担”联动的多元金融服务体系。完善金融支持“百千万工程”“一图一网一表”工作机制，探索建立金融顾问机制，支持培强育好县域市场主体。

二是主动投身粤港澳大湾区国际金融枢纽建设。锚定“一点两地”定位，系统研究和谋划金融领域规则衔接、机制对接。加速湾区“金融通”工程，继续拓展“跨境理财通”试点，联合推进“粤车南下”跨境车险安排，争取更多金融试点政策落地广东。支持琴澳、南沙等重大平台建设。完善粤港澳深四地金融监管联席会议机制，加强跨境金融监管合作。

三是积极参与广东省域社会治理。有效激发行业参与社会治理潜力，助力提升省域治理现代化水平。协同构建防灾减损体系，持续优化与地方政府协同响应的大灾防御、减灾、理赔指挥调度机制，进一步完善大灾防御和理赔互认机制。完善基层防非打非防护网，试点搭建“金融志愿者+基层联络员”结对共建机制，将风险防控融入日常社区服务，积极探索防非打非监测预警体系的“广东样板”。